El Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación ha publicado un libro con motivo del 40º aniversario de la aplicación de la Política Agraria Común (PAC) en España, coincidiendo con la adhesión del país a la entonces Comunidad Económica Europea en 1986. La publicación, titulada «La Política Agraria Común: un triunfo de Europa, un triunfo para España. 40 años de la PAC en España 1986-2026», recoge un prólogo firmado por el ministro Luis Planas, además de un análisis en once capítulos sobre la evolución del sector agroalimentario español y testimonios de siete antiguos secretarios generales del departamento.
En su prólogo, el ministro repasa cómo ve el punto de partida del sector en 1986 y el horizonte que se abre de cara a la próxima reforma de la PAC más allá de 2027. Lo recogemos a continuación tal y como aparece en la publicación:
_Hace cuatro décadas, España protagonizó un cambio histórico al incorporarse a la entonces Comunidad Económica Europea. Con esta adhesión, nuestro país no solo se sumaba a un proyecto de integración política y económica, sino a una visión de futuro, a través de la Política Agraria Común (PAC), que sitúa al medio rural y a sus habitantes en el centro de la estrategia europea.
Este libro, editado por el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, nace para reflexionar sobre esos 40 años de aplicación de la PAC en España. Un periodo de transformación sin precedentes en el que nuestra agricultura y ganadería han pasado de la agricultura de subsistencia a la excelencia agroalimentaria.
La génesis de este volumen cuenta con una particularidad fundamental: la colaboración de quienes han estado al frente de la gestión diaria y la negociación en los despachos de Madrid y Bruselas. Contar con la perspectiva de los antiguos secretarios generales de este Ministerio no es solo un ejercicio de memoria, sino una reivindicación del valor de los equipos y de la continuidad de la presencia de España en Europa. La complejidad de la PAC exige una arquitectura técnica y humana de primer nivel. Estos 40 años demuestran que el éxito en la defensa de los intereses de nuestros agricultores y ganaderos reside en los objetivos, el trabajo y las personas.
Para entender dónde estamos, es preciso recordar de dónde venimos. En 1986, España era un país con un sector agrario deficitario, empobrecido y poco competitivo, herencia de décadas de aislamiento. Un dato significativo: en aquel entonces, los hogares españoles destinaban el 30 % de su gasto total a la alimentación, frente al 15,8 % actual. La PAC nació con el objetivo de garantizar un suministro estable de alimentos a precios razonables y asegurar una renta adecuada a los productores. Aquellos cimientos, establecidos en el Tratado de Roma de 1957 y desarrollados en la Conferencia de Stresa de 1958, introdujeron los principios de unidad de mercado, preferencia comunitaria y solidaridad financiera.
Sin embargo, esta integración no estuvo exenta de dudas y recelos en el propio campo. Rescatando una reflexión de Miguel Delibes, los agricultores se han preguntado a menudo por qué Europa les dice lo que tienen que hacer. Esa presencia, muchas veces no entendida, era, en realidad, el motor de una unificación necesaria para organizar el mercado interior y proteger a nuestros productores en un escenario cada vez más globalizado, competitivo e inestable.
A lo largo de estas cuatro décadas, la PAC ha demostrado ser la política más adaptable de la Unión Europea, evolucionando a través de hitos que se detallan en estas páginas, y un apoyo financiero insustituible para garantizar la estabilidad de rentas.
Con la transformación de los 90, por la reforma MacSharry de 1992, se pasó de un modelo productivista de precios garantizados a uno de apoyo directo a la renta, desvinculando parcialmente la ayuda de la producción.
La Agenda 2000 consolidó el desarrollo rural como el segundo pilar, integrando por primera vez de forma decidida los objetivos medioambientales.
La modernización de 2003 introdujo el desacoplamiento casi total de las ayudas y conceptos hoy cotidianos como la condicionalidad —el respeto a normas de bienestar animal y medioambiente para percibir fondos—.
Ulteriores reformas han generado la arquitectura actual, la PAC post 2020, bajo la nueva orientación ajustada a resultados y acorde con los retos del Pacto Verde Europeo y la estrategia “De la Granja a la Mesa”.
El impacto de este apoyo es rotundo. En estos 40 años se han destinado cerca de 200.000 millones de euros en ayudas de la PAC a España. Gracias a este impulso, nuestro sector agroalimentario ha multiplicado por ocho su facturación y las exportaciones han pasado de los niveles testimoniales de 1985 a superar los 78.000 millones de euros en 2025. España ha pasado de ser el octavo exportador de la entonces Comunidad Económica Europea formada por 12 países a consolidarse como el cuarto de 27 Estados miembros de la actual Unión Europea.
Pero más allá de las cifras macroeconómicas, la PAC es una política de personas. Hoy, en España más de 580.000 personas y entidades gestionan sus explotaciones gracias a las ayudas de la PAC, en una superficie agrícola útil de 23 millones de hectáreas, permitiendo que quienes trabajan la tierra lo hagan con dignidad y orgullo.
La PAC contribuye a mantener vivos nuestros pueblos, a fijar la población y a generar empleo en un medio rural que hoy es más inteligente, resistente y diverso. Es, en definitiva, el sostén de un sector esencial que garantiza que los alimentos lleguen a nuestras mesas con la máxima calidad y seguridad.
Mirando hacia adelante, nos situamos en el horizonte post 2027. El debate ya ha comenzado en un momento en que el sector se encuentra en una encrucijada compleja. A pesar de que la Unión Europea ha elevado el sistema agroalimentario al estatus de activo estratégico, al mismo nivel que la defensa o la energía, la realidad presupuestaria plantea desafíos no menores.
La lección que nos dejan estos 40 años es clara: la sostenibilidad ambiental y social no pueden existir sin la sostenibilidad económica. Sin rentabilidad no hay sostenibilidad.
La PAC del futuro debe seguir garantizar la rentabilidad de las explotaciones para consolidar el modelo europeo de agricultura como un motor de sostenibilidad integral, moderno y arraigado a su tierra.
Bienvenidos a este recorrido por 40 años de historia, esfuerzo y futuro cultivado, paso a paso, de nuestro sector agroalimentario._
Luis Planas Puchades
Ministro de Agricultura, Pesca y Alimentación
El libro puede consultarse a través de la tienda online del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (servicio.mapa.gob.es/tienda) y del Catálogo de Publicaciones de la Administración General del Estado (cpage.mpr.gob.es).
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