Con ocasión del discurso del presidente Juncker sobre el Estado de la Unión
en 2016, la Comisión presentó ayer su revisión intermedia del presupuesto
plurianual de la UE (2014-2020). Sin tocar los límites máximos de gasto
acordados con el Parlamento Europeo y el Consejo, el paquete propuesto
permitirá liberar un importe adicional de 6 300 millones EUR de financiación
de aquí a 2020. Este dinero se destinará a fomentar la creación de empleo,
la inversión y el crecimiento económico, así como a abordar la migración y
sus causas profundas. El paquete contiene también propuestas sobre cómo
adaptar el presupuesto de la UE para responder mejor y con más rapidez a las
circunstancias imprevistas, al tiempo que se simplifican las normas
financieras y se presta una mayor atención a la obtención de resultados.

La vicepresidenta de la Comisión Europea, Kristalina Georgieva,
responsable de Presupuesto y de Recursos Humanos, ha declarado: «Estoy
orgullosa de que el presupuesto de la UE nos haya permitido dar respuesta a
las prioridades políticas para garantizar la inversión en empleo y
crecimiento y la seguridad de las personas dentro y fuera de Europa. En el
paquete de revisión intermedia del presupuesto presentado hoy, proponemos
reforzar esas prioridades con 6 300 millones EUR y hacer que el uso del
presupuesto de la UE sea más simple y flexible. Esta
revisión no representa el final, sino el principio de un esfuerzo concertado
para centrarnos aún más en la obtención de resultados y asegurar que cada
euro del presupuesto de la UE se gaste de la mejor forma posible».

Más dinero para ámbitos esenciales y programas de alto rendimiento

La financiación adicional propuesta de aquí al año 2020 corresponde a las
dos grandes prioridades de la inversión y la migración. La financiación se
desglosa del modo siguiente:

• 2 400
  millones EUR se destinarán a seguir impulsando el crecimiento
  y el empleo a través
  de una mayor financiación para programas de alto rendimiento como el
  Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE) ampliado (véase el comunicado
  de prensa), la Iniciativa de Empleo Juvenil, el programa de
  investigación e innovación «Horizonte 2020», el Programa para la
  Competitividad de las Empresas y para las Pequeñas y Medianas Empresas
  de la UE (COSME), Erasmus, y el Mecanismo «Conectar Europa» (MCE), que
  apoya el desarrollo de redes transeuropeas en los ámbitos del
  transporte, la energía y los servicios digitales. Esto incluye 50
  millones EUR para WiFi4EU destinados a ofrecer a las comunidades de
  Europa puntos de acceso inalámbrico a cualquier ciudadano, elevando el
  total de la dotación financiera a 120 millones EUR.

• 2 500
  millones EUR se destinarán a apoyar las actividades en curso en los
  ámbitos de la migración,
  la seguridad y el control de las fronteras exteriores, incluida
  la creación de la Guardia Europea de Fronteras y Costas, la Agencia de
  Asilo de la UE y la reforma del Sistema Europeo Común de Asilo.

• 1 400
  millones EUR se destinarán al Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible en
  el marco del «Plan
  de Inversiones Exteriores» (véase
  la ficha
  informativa), que apoyará las inversiones en regiones fuera de la UE
  y buscará socios privados para abordar las causas profundas de la
  migración, contribuyendo al mismo tiempo a la consecución de otros
  objetivos de desarrollo; a la cooperación en materia de migración, a la
  asistencia financiera macroeconómica y a los préstamos exteriores
  destinados a estabilizar países de la vecindad.

Junto con los aumentos en el proyecto de presupuesto de 2017 (1 800 millones
EUR) y el ajuste técnico de las dotaciones presupuestarias de cohesión que
dedicarán más fondos a estas prioridades (4 600 millones EUR), la revisión
intermedia incluye un paquete financiero cuyo total asciende a casi 13 000
millones.

No se pedirá a los Estados miembros que desembolsen más de lo que ya se han
comprometido a aportar en virtud del MFP 2014-2020. Los fondos procederán de
algunas de las reservas del presupuesto como, por ejemplo, los márgenes no
asignados y los instrumentos especiales.

Simplificación de las normas

Además de la revisión intermedia, la Comisión propone simplificar las normas
con arreglo a las cuales los Estados miembros y otros beneficiarios reciben
dinero de la UE. Estos son algunos de los resultados previstos:

• 
  Un acceso más fácil a los fondos de la UE. Por
  ejemplo, los investigadores o estudiantes ya no tendrán que dedicar
  tiempo a cumplimentar formularios sobre sus gastos de viaje y podrán, en
  cambio, dedicar más tiempo a la investigación.

• Para facilitar
  la cooperación, la UE podrá dar por buenas las auditorías y
  controles ya existentes realizadas por otros donantes como las Naciones
  Unidas. Esto ahorrará una gran cantidad de papeleo a las ONG que reciban
  fondos procedentes de múltiples donantes, lo que les permitirá dedicar
  más tiempo a trabajar en sus respectivos ámbitos de actuación.

• Se fomentará
  la participación
  de los ciudadanos. Estos podrán, por ejemplo, hacer oír su voz
  a la hora de decidir si el dinero destinado a su pueblo debe emplearse
  en una nueva plaza o en un patio de recreo infantil.

• El código
  normativo financiero será de más fácil lectura y un 25
  % más breve que actualmente.

Un presupuesto más ágil con una nueva Reserva de Crisis de la UE

La Comisión propone también reforzar la capacidad del presupuesto de la UE
para reaccionar con rapidez y de manera adecuada a acontecimientos
imprevistos mediante, entre otras cosas:

• La creación
  de una nueva Reserva
  de Crisis de la Unión Europea dedicada
  al gasto en prioridades y financiada mediante fondos no utilizados.

• Duplicar el
  tamaño del Instrumento
  de Flexibilidad (1
  000 millones EUR) y de la Reserva
  para Ayudas de Emergencia (500
  millones EUR).

• La
  introducción, por vez primera, de un «colchón
  de flexibilidad» para prestar ayuda fuera de la UE a través de
  una reserva de hasta el 10 % de los créditos de compromiso anuales.

• Permitir la
  utilización de los Fondos
  Fiduciarios para
  emergencias o la aplicación de medidas específicas dentro del territorio
  de la UE (actualmente, ambas cosas solo están permitidas fuera de la
  UE).

Aprovechando los éxitos logrados en el actual ciclo presupuestario de la UE

La revisión intermedia hace balance de los logros clave del actual ciclo
presupuestario de siete años, durante el cual el presupuesto de la UE ya ha
desempeñado un papel fundamental a la hora de apoyar las prioridades
políticas más importantes.

• Se ha
  duplicado, prácticamente, la financiación para apoyar la integración de
  los refugiados, la seguridad, el control de las fronteras, y la gestión
  de la migración, alcanzándose una cantidad superior a los 15 000
  millones EUR para el período 2015-2017.

• Hasta la
  fecha, más de 1,4 millones de personas se han beneficiado de las medidas
  financiadas por la Iniciativa de Empleo Juvenil, un número que supera
  las estimaciones iniciales.

• Aproximadamente 200 000 millones EUR están afectados a varias políticas
  vinculadas a las medidas para mitigar el cambio climático y adaptarse a
  él durante el período 2014-2020.

• El Fondo
  Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE) movilizó, en su primer año
  de aplicación, alrededor de 115 000 millones EUR en inversiones para
  fomentar el empleo y el crecimiento. Habida cuenta de los resultados
  obtenidos, la Comisión propone hoy, en paralelo a su Comunicación sobre
  la revisión intermedia del marco financiero plurianual, prolongar la
  duración del FEIE hasta 2020 y doblar su capacidad financiera.

Próximos pasos

Ahora, las propuestas legislativas planteadas tendrán que ser aprobadas por
el Parlamento Europeo y el Consejo. La Comisión colaborará estrechamente con
otras instituciones para asegurar un acuerdo sobre la mayor parte posible
del paquete antes del final de 2016.

Antecedentes

La revisión intermedia formaba parte del acuerdo político sobre el marco
financiero plurianual (MFP) 2014-2020 y está prevista en el artículo 2 del
Reglamento (UE) n.º 1311/2013 del Consejo («Reglamento MFP»). El actual MFP
se acordó en 2013 en el contexto de la crisis económica y de su impacto en
las finanzas públicas. Por vez primera en la historia de la UE, el
presupuesto de siete años es menor que el anterior.